海南全岛封关启动在即，将如何影响资本、人才、贸易流动？

经过五年的准备，海南自贸港全岛封关将于2025年12月18日正式启动。

7月23日，海南省委书记冯飞在国务院新闻办公室举办的发布会上表示，海南自贸港全岛封关政策已准备就绪。进口征税商品目录、禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件已制定；软硬件条件已全面完成；压力测试演练正在推进。

全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是我国进一步扩大开放的重要举措。2020年，中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》提出“适时启动全岛封关运作”。“封关”意味着在海南全岛建成一个由海关监管的“境内关外”区域，在这个特定区域内可以享受零关税等优惠政策，实现高度的“自由”。

“封关”的概念可以进一步解释为：一线放开，二线管住，岛内自由。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对界面新闻表示，所谓“一线”，即海南自贸港与全世界的联通，岛内实行更加自由便利的贸易投资政策；“二线”则表示海南自由贸易港与内地的联通，就是在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。管理的对象包括货物、商品、运输工具等，但与内地间人员往来不会发生变化。

2020年以来海南自贸港相关政策

分析人士指出，封关落地后，海南有望成为吸引全球资本、人才、贸易的巨大磁场，助力我国扩大总需求、吸引更多外商来华投资。

白明表示，海南封关的核心是以“零关税、低税率、简税制”为主的税收优惠政策，以此重构贸易、资金、人才流动规则。

“零关税”，即通过对生产设备、交通工具、原辅料及部分消费品的关税豁免，全面降低企业运营与个人消费成本，促进贸易与投资的深度自由化。据财政部副部长廖岷介绍，海南全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点。

海南的零关税、低税率和简税制政策主要内容

“低税率”主要体现在对企业和个人两方面的税收优惠力度加大。比如，符合条件的岛内企业和个人所得税税率上限均为15%，相比我国现行的个人所得税最高税率45%、企业所得税最高税率25%优惠不少；离岛免税购物额度增加至每人每年10万元。

“简税制”则是通过整合流转税为单一销售税，并构建精简的税目结构，提升税制透明度与可预期性。

一位不愿透露姓名的财税专家对界面新闻说，销售税改革是海南自贸港税收政策的一大看点。据财政部透露，销售税主要涉及增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税、以及教育费附加等多项税费的合并。

“销售税改革旨在降低海南自贸港宏观税负水平，降低税收成本，但改革面临诸多挑战。”上述财税专家说。他指出，首先是如何设计这一新税目，包括明确征税对象、范围、环节、税率、优惠政策、税收征管相关规定等；其次是如何确保销售税实施后，征管可控。

廖岷在国新办发布会上表示，销售税改革涉及面比较广，情况也更复杂，既要考虑当前情况，也要考虑长远政策安排。财政部将按照稳妥有序、分步推进的原则，推动简化税制研究工作，并根据海南自由贸易港建设发展情况适时进行测试实施。

广发证券分析师许可对界面新闻表示，封关对海南经济发展的影响主要体现在人流和货流两个方面。



货流方面，许可指出，加工增值货物内销免关税政策将有力地吸引企业在海南进行加工生产，增加含进口料件的货物贸易量，从而促进当地相关产业发展。

加工增值货物内销免关税政策是指，对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值达到或超过30%的货物，从海南自由贸易港进入内地免征进口关税，仅征收进口环节增值税和消费税。这一规定明确了海南作为连接国内国际双循环关键节点加工增值基地的定位。



2021年7月8日，海南自贸港加工增值内销免关税政策率先在洋浦保税港区试点，随后扩展至海南省内所有海关特殊监管区域、自贸港重点园区。据新华社报道，该政策实施以来，截至2025年4月，享惠货值超83亿元，免征关税6.5亿元，政策红利持续释放。

海关总署副署长王令浚在国新办发布会上表示，与现行试点政策相比，封关后，加工增值免关税政策主要在四个方面做了优化：一是放宽企业享惠门槛，二是扩大进口料件范围，三是优化加工增值计算公式，四是扩大加工增值累计的适用范围。

人流方面，许可表示，随着政策大幅放宽对境外人员出入境管理，未来访问海南的游客、商务人士或显著增加。

入境旅游方面，2024年7月，港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签政策正式实施，为入境游市场注入新活力。同年12月，国家移民管理局进一步出台利好政策，宣布海南将实施59国免签入境、国际邮轮过境免签以及外国游客过境免签时间延长至240小时的举措。此外，2024年以来，海南陆续推出多项举措吸引国际游客消费，包括提升免税购物额度、丰富商品品类、优化退税流程等。

工作方面，除个税15%上限外，海南实施了更加宽松的商务人员临时出入境政策、便利的工作签证政策，进一步完善居留制度。比如，允许试点地区内的外商投资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的入境和临时停留期限；对拟在试点地区筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员，将其临时入境停留有效期放宽至2年，并允许随行配偶和家属享有相同的入境和临时停留期限等。